食品安全關(guān)系人民生命健康、關(guān)乎國計民生。現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》于2009年頒布實施,2015年進行全面修訂,為促進食品行業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾食品安全、推進健康中國建設(shè),發(fā)揮了重要作用。

今年5月至9月,全國人大常委會執(zhí)法檢查組分赴黑龍江、上海、江西、河南、廣西、甘肅等6個省份,對食品安全法實施情況開展執(zhí)法檢查。各地各部門認真貫徹實施食品安全法,強化食品安全監(jiān)管,法規(guī)制度和標準體系日益完善,生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任進一步落實,食品安全執(zhí)法取得積極成效,食品安全社會共治穩(wěn)步發(fā)展。同時檢查也發(fā)現(xiàn),當前仍面臨食品安全全鏈條監(jiān)管責任有待加強、食品安全風險檢測和檢驗?zāi)芰τ写嵘⑿聵I(yè)態(tài)食品安全風險不斷出現(xiàn)等問題和挑戰(zhàn)。

凝聚食品安全全鏈條工作合力

走進上海嘉里食品工業(yè)有限公司的生產(chǎn)車間,只見食用油灌裝生產(chǎn)線有序運轉(zhuǎn)。檢查組詳細察看產(chǎn)品追溯系統(tǒng),隨機拿起一桶油,掃描二維碼,原料來源、生產(chǎn)批次、檢驗報告等信息一目了然。“我們建立了覆蓋全流程的追溯體系,讓每批產(chǎn)品都有自己的‘身份證’。”該公司負責人介紹,通過倉儲管理系統(tǒng)和產(chǎn)品追溯系統(tǒng),實現(xiàn)了“來源可查、去向可追、責任可究”。這套系統(tǒng)的建立,得益于市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等多部門數(shù)據(jù)的打通與共享。

在廣西壯族自治區(qū)南寧威耀集采集配供應(yīng)鏈管理有限公司五象配送基地,印著“學(xué)校食材集采集配”的冷藏車不時駛過。近年來,南寧市嚴審配送單位、供應(yīng)商資質(zhì),在全市推行學(xué)校食材集采集配。五象配送基地負責人向檢查組介紹:“我們按嚴格的標準程序?qū)嵭腥湕l檢測溯源;從供應(yīng)商備貨到駕駛員運輸,全部接入監(jiān)控攝像頭,實現(xiàn)全流程監(jiān)督,確保送到學(xué)校的食材新鮮安全。”

針對油茶這一地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),江西省出臺《江西省山茶油發(fā)展條例》,明確從種植、加工到銷售各環(huán)節(jié)的標準與責任。在江西省宜春市青龍高科油茶食育實踐基地,檢查組看到,通過數(shù)字化展示、互動體驗等方式,消費者可以直觀了解茶油的生產(chǎn)過程。這種“立法+科普”的模式,既規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也為地方特色食品的全鏈條治理提供了新思路。

然而,檢查中發(fā)現(xiàn),仍存在部分領(lǐng)域監(jiān)管責任銜接不夠緊密、基層監(jiān)管資源較為分散、跨部門信息共享機制尚未完全暢通等問題。對此,檢查組建議:應(yīng)進一步加強各監(jiān)管部門間的信息共享和互聯(lián)互通,建立健全協(xié)同監(jiān)督機制,實現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌各環(huán)節(jié)監(jiān)管的無縫銜接;進一步健全食品安全問題定期通報制度,加強應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動能力;整合現(xiàn)有部門的食品安全信息監(jiān)管系統(tǒng)并推動數(shù)字化升級,形成對食品從生產(chǎn)到銷售全鏈條信息的智慧監(jiān)管。

強化對新業(yè)態(tài)食品的安全監(jiān)管

近年來,網(wǎng)絡(luò)訂餐、生鮮配送、社區(qū)團購等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),給食品安全監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。如何加強對新業(yè)態(tài)食品安全的監(jiān)管力度,成為檢查組重點關(guān)注的問題。

“對網(wǎng)絡(luò)銷售食品目前是如何監(jiān)管的?”5月13日,執(zhí)法檢查組在江西省南昌市召開座談會,執(zhí)法檢查組成員、全國人大教科文衛(wèi)委委員馬旭問。

江西省相關(guān)部門負責人回應(yīng)稱,近年來,江西省對全省24萬家入網(wǎng)商戶進行全面排查和線上監(jiān)測,逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實時交互和比對,有效阻擋“幽靈外賣”進入平臺。同時,強化平臺主體責任落實,對外賣平臺開展行政約談,并加強直播電商廣告監(jiān)管。

“外賣商家的資質(zhì)怎么審核?”“通過哪些方式加強平臺監(jiān)管?”7月2日,在上海拉扎斯信息科技有限公司(餓了么),檢查組發(fā)問。公司相關(guān)負責人現(xiàn)場演示“餓安食”智能監(jiān)管系統(tǒng):人工智能自動識別證照信息,加之人工復(fù)核;推行“明廚亮灶”,消費者可實時查看后廚操作;建立騎手“隨手拍”機制,鼓勵配送員發(fā)現(xiàn)食品安全隱患即時上報。

食品安全法對網(wǎng)絡(luò)食品交易行為作出相關(guān)規(guī)定。檢查組發(fā)現(xiàn),實踐中仍存在監(jiān)管手段較落后、相關(guān)規(guī)定措施不夠配套、消費者權(quán)益保障有待加強等問題。

對此,檢查組建議:加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管,分別制定并落實主體責任監(jiān)管規(guī)定,推動信息技術(shù)賦能,實現(xiàn)線上線下智慧化一體化監(jiān)管;建立全國食品經(jīng)營主體資質(zhì)數(shù)據(jù)比對機制,提升政府數(shù)據(jù)動態(tài)推送能力,便于第三方平臺及時掌握商戶資質(zhì)情況;壓實第三方平臺審核責任,明確監(jiān)測與風險處置要求,加大對平臺違規(guī)行為的處罰力度,并進一步規(guī)范無堂食外賣等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)。

鞏固食品安全社會共治格局

食品安全涉及種植、生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié),需要動員社會各方力量形成治理合力,以多元主體參與的治理網(wǎng)絡(luò)與治理結(jié)構(gòu)保障食品安全。

7月17日一早,檢查組來到黑龍江省哈爾濱市紅專街早市。一名攤主將“食品攤位卡”掛在自家蔬菜攤的顯眼處,卡片上健康證、進貨憑證等信息一目了然。市場監(jiān)管人員手持檢測儀,隨機對蔬菜進行農(nóng)殘快篩。一名顧客認真查看“食品攤位卡”的信息:“亮出這些信息,讓我們買得明白、吃得放心。”

從被動接受到主動參與,從單向監(jiān)管到多元互動,社會共治的理念催生出豐富的基層實踐。

在甘肅省蘭州市一些社區(qū),“食品安全義務(wù)監(jiān)督員”隊伍中活躍著退休教師、熱心市民的身影。在河南,多家企業(yè)的產(chǎn)品包裝上,清晰的溯源碼方便消費者監(jiān)督。多地涉及食品安全的立法和政策制定過程中,人大代表、專家學(xué)者、行業(yè)代表和普通市民的聲音通過座談會、論證會等渠道被充分傾聽。

“法律的生命力在于實施,而實施的基礎(chǔ)在于全社會食品安全法治意識的普遍樹立和共治實踐的蓬勃開展。”檢查組表示,當政府監(jiān)管、市場經(jīng)營者自律和公眾監(jiān)督緊密結(jié)合,社會公眾成為關(guān)心食品安全、參與食品安全治理的積極行動者,就能共同編織起一張更加嚴密、更有效率的食品安全防護網(wǎng),真正筑牢從農(nóng)田到餐桌的每一道防線,共同守護好“舌尖上的安全”。

來源：人民日報