湖南省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于完善生育支持政策推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的十條措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2025〕40號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于完善生育支持政策推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的十條措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2025年10月21日

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于完善生育支持政策推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的十條措施

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》（國辦發(fā)〔2024〕48號(hào)）精神，加快構(gòu)建“婚戀—生育—托育—養(yǎng)育—教育”一體化生育支持政策體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下措施。

一、加強(qiáng)婚戀政策支持。鼓勵(lì)用人單位在國家規(guī)定婚假的基礎(chǔ)上，將職工的婚假延長至20天；有條件的地方可向新婚夫妻發(fā)放結(jié)婚紅包或消費(fèi)券。支持開展形式多樣的婚戀活動(dòng)，搭建安全、可靠、便捷的婚戀交友公益平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)婚俗改革，破除高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，大力倡導(dǎo)尊重生育、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任的新型婚育文化，營造生育友好的社會(huì)氛圍。（省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省計(jì)生協(xié)，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下措施均需各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

二、促進(jìn)安全舒適生育。合理規(guī)劃布局保障助產(chǎn)服務(wù)供給，常住人口30萬以上的縣市區(qū)至少有2家、30萬以下的縣市區(qū)至少有1家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以提供助產(chǎn)服務(wù)。開展生育友好醫(yī)院建設(shè)，強(qiáng)化母嬰安全機(jī)制和生育友好理念，提供以產(chǎn)婦為中心的人性化分娩服務(wù)，適當(dāng)增加高品質(zhì)產(chǎn)科床位設(shè)置，改善孕產(chǎn)婦產(chǎn)檢和住院分娩體驗(yàn)。將椎管內(nèi)麻醉納入醫(yī)保甲類診療項(xiàng)目（個(gè)人自付比例降至0%），努力實(shí)現(xiàn)“全天候”開展無痛分娩。鼓勵(lì)用人單位對(duì)符合法定生育條件的女職工，在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)假至188天；產(chǎn)假期滿，經(jīng)本人申請(qǐng)和用人單位批準(zhǔn)，可以請(qǐng)假至嬰兒1周歲，請(qǐng)假期間的待遇由雙方協(xié)商確定；依法落實(shí)男方享受20天護(hù)理假。（省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦心理保健與心理干預(yù)，開設(shè)產(chǎn)科的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)造條件開設(shè)孕產(chǎn)婦心理健康門診，將預(yù)防孕期和產(chǎn)后抑郁、焦慮作為孕婦學(xué)校核心課程。安排專項(xiàng)資金，深入開展早孕關(guān)愛行動(dòng)，提供孕產(chǎn)期保健、終止妊娠服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)早孕關(guān)愛門診，為早孕婦女提供分類咨詢指導(dǎo)和規(guī)范技術(shù)服務(wù)，注重心理疏導(dǎo)。中學(xué)、高校及有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)普及青春健康教育，推進(jìn)青少年性與生殖健康教育，預(yù)防非意愿妊娠。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省計(jì)生協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、增強(qiáng)生育保險(xiǎn)保障功能。發(fā)揮輔助生殖技術(shù)優(yōu)勢(shì)，規(guī)范輔助生殖類醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目，將適宜的分娩鎮(zhèn)痛、輔助生殖技術(shù)等項(xiàng)目以及“先兆流產(chǎn)”治療發(fā)生的符合醫(yī)保政策規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入報(bào)銷范圍。妥善解決參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員生育醫(yī)療費(fèi)用問題。做好未就業(yè)人員生育醫(yī)療費(fèi)用待遇保障。優(yōu)化生育津貼發(fā)放流程，將生育津貼發(fā)放到女職工本人。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合市場(chǎng)需求與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有效銜接，與新生兒、兒童等未成年人醫(yī)療保障相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，共同構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系。（省醫(yī)保局、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、湖南金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、增加托育服務(wù)供給。開展托育綜合服務(wù)中心和公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力增加公建托位供給，提高公建托位占比。積極推行公建民營模式，支持社會(huì)力量參與提供普惠、多元、優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育，落實(shí)托育服務(wù)設(shè)施與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的要求，新建居住區(qū)按照每千人口10個(gè)以上托位的標(biāo)準(zhǔn)配置托育服務(wù)設(shè)施。已建成居住區(qū)未滿足每千人口10個(gè)托位標(biāo)準(zhǔn)配置的，要結(jié)合城市更新工作補(bǔ)齊短板，通過改建、購置、置換、租賃等方式加快增配。各級(jí)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)、村（居）委會(huì)等可將符合條件的自有場(chǎng)地，省級(jí)行政事業(yè)單位可將具備條件的閑置國有資產(chǎn)，經(jīng)可行性研究和集體決策，按規(guī)定履行審批程序后，免租金或低租金出租用于普惠托育服務(wù)。大力發(fā)展托幼一體服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化托育行業(yè)支持。落實(shí)普惠性托位入托補(bǔ)助和托育機(jī)構(gòu)用水用電用氣按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行等支持政策。推動(dòng)有條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型民營企業(yè)為職工提供普惠性托育服務(wù)，用人單位開展托育服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，可按規(guī)定從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支或列入職工福利費(fèi)。完善醫(yī)育結(jié)合發(fā)展機(jī)制，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等單位開辦托育服務(wù)，相關(guān)部門應(yīng)支持其擴(kuò)容業(yè)務(wù)范圍。制定托育行業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。舉辦托育領(lǐng)域職業(yè)技能競(jìng)賽。鼓勵(lì)各地成立托育行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)自我管理。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省總工會(huì)、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、落實(shí)養(yǎng)育支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家育兒補(bǔ)貼制度及3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。用人單位可從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷職工依法生育的未成年子女城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保費(fèi)用。用人單位不得因女職工結(jié)婚、懷孕、休產(chǎn)假、哺乳等情形降低其工資、福利待遇，限制其晉級(jí)、晉職、評(píng)定職稱，解除勞動(dòng)合同或者聘用合同。鼓勵(lì)支持用人單位開展職工子女寒暑假托管服務(wù)。用人單位可結(jié)合實(shí)際采取彈性上下班、居家辦公等方式，營造家庭友好型工作環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際需要和財(cái)力可能，對(duì)二孩、三孩且子女未成年的家庭購買首套住房或改善型住房的，給予購房金額或面積補(bǔ)貼，申請(qǐng)住房公積金貸款額度可在家庭當(dāng)期最高貸款限額分別上浮10%、20%。成年子女購買首套住房或改善型住房的，可依授權(quán)提取父母的住房公積金、按照父母繳存條件申請(qǐng)住房公積金貸款。（省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省醫(yī)保局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省總工會(huì)、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、優(yōu)化兒童醫(yī)療服務(wù)。深入實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃，推進(jìn)兒科醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，擴(kuò)大兒科服務(wù)供給，二、三級(jí)公立綜合醫(yī)院均設(shè)置兒科。加快建設(shè)兒童友好型醫(yī)院，開設(shè)兒科的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)引入“1米高度看醫(yī)院”兒童視角，從建筑空間、視覺色彩、設(shè)施設(shè)備、便利化服務(wù)等方面加強(qiáng)門診、病房適兒化改造，落實(shí)兒童健康服務(wù)友好措施。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將0—6周歲兒童優(yōu)先納入簽約對(duì)象范圍，“一人一檔”提供更加精準(zhǔn)的健康教育和醫(yī)療服務(wù)，構(gòu)建“防、篩、診、治、管、康”全鏈條管理服務(wù)體系。（省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

九、加強(qiáng)兒童發(fā)展和保護(hù)。充分發(fā)揮群團(tuán)組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善組織等的積極作用，依托村（居）委會(huì)等基層力量，通過父母課堂、親子活動(dòng)、隨訪等形式，加強(qiáng)嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)指導(dǎo)，提升兒童健康水平，促進(jìn)兒童早期發(fā)展。廣泛開展兒童關(guān)愛服務(wù)，健全科學(xué)規(guī)范的新生兒疾病免費(fèi)篩查與診斷服務(wù)制度，免費(fèi)為新生兒提供聽力障礙、致盲性眼病、遺傳代謝病、先天性心臟病篩查與診斷服務(wù)，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。建立困境兒童精準(zhǔn)分類保障機(jī)制，推動(dòng)開展委托照護(hù)服務(wù)，提供生活、醫(yī)療、教育、心理等系統(tǒng)性服務(wù)，保障其合法權(quán)益，使其享受正常家庭兒童待遇。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、強(qiáng)化教育服務(wù)保障。在維護(hù)教育公平的基礎(chǔ)上，學(xué)前教育和義務(wù)教育階段優(yōu)先安排多子女家庭的子女在同一幼兒園、學(xué)校就讀，支持有條件的地方優(yōu)先保障三孩及以上家庭的子女根據(jù)實(shí)際需求入讀義務(wù)教育階段學(xué)校。義務(wù)教育階段學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生實(shí)際需求提供課后服務(wù)，結(jié)束時(shí)間應(yīng)與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間銜接，支持有條件的地方為三孩及以上家庭的子女免費(fèi)提供義務(wù)教育課后服務(wù)。逐步免除學(xué)前教育保育教育費(fèi)，有效降低家庭學(xué)前教育成本。（省教育廳負(fù)責(zé)）

各地各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)做好新時(shí)代人口工作的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、加大投入力度，精心組織實(shí)施，確保生育支持各項(xiàng)政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。各市州人民政府要建立落實(shí)生育支持政策的激勵(lì)機(jī)制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同發(fā)力，完善相關(guān)配套支持措施，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備；加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

本措施自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。

來源：湖南省政府門戶網(wǎng)站