南寧“停車費(fèi)事件”之后，不少城市啟動以停車場收費(fèi)秩序、明碼標(biāo)價等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。作為城市管理中“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)問題，從源頭的車位不足，到建設(shè)中的分配不均，再到運(yùn)營中的體系不明——“停車難”冰凍三尺非一日之寒。停車難，難在哪？如何找到停車難的解藥？本期“思與辨”就這些話題進(jìn)行討論。

■ 主持人：王 玥

■ 嘉賓：張文佳（北京大學(xué)深圳研究生院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院副院長、研究員）

張繼生（盈科律所高級合伙人律師）

和靜鈞（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

停車難主要體現(xiàn)在停車位的數(shù)量增長與汽車增長不相匹配上

主持人：在您看來，停車難，究竟難在哪？

張文佳：在談?wù)撏＼囯y這個問題時，我們首先要區(qū)分城市的私人停車空間（收費(fèi)和免費(fèi)的）和公共停車空間（如免費(fèi)或收費(fèi)的路邊停車和停車場）。我們一般談?wù)摰耐＼囯y是指公共停車空間供需難以均衡的問題，因?yàn)楣餐＼嚳臻g是一種公共資源：當(dāng)停車空間變得擁堵時，如果每個人都可以免費(fèi)停車，則容易過度占用停車資源，進(jìn)而減少其他人對這種公共資源享用的機(jī)會，同時個人所支付的停車費(fèi)用（如免費(fèi)）遠(yuǎn)低于所帶來的負(fù)外部性（包括找停車位過程中的汽油消耗與時間成本及其帶來的交通擁堵與空氣污染等），導(dǎo)致所謂的“公地悲劇”，這是理論上停車難的一個根本原因，同時也是征收停車費(fèi)的一個理論支持。然而，停車費(fèi)能否解決停車難至少取決于兩個問題：一是停車費(fèi)的定價問題，即收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理；二是征收的停車費(fèi)的再分配問題，即收入用到哪里？如果這兩個問題沒有回答好，停車難的問題也就沒法妥善解決。

張繼生：停車難主要體現(xiàn)在停車位的數(shù)量增長與汽車增長不相匹配，全國泊位缺口達(dá)八千萬，與之相比停車場的建設(shè)則相對平緩，其主要原因在于停車場的建設(shè)涉及城市建設(shè)、土地規(guī)劃等問題，尤其在寸土寸金的一線城市。靜態(tài)停車難與動態(tài)出行難問題突出，讓車主苦不堪言。在現(xiàn)實(shí)生活中就出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：“辦事十分鐘，停車一小時” “亂停車導(dǎo)致交通堵塞、影響市容” “亂收費(fèi)、高收費(fèi)導(dǎo)致買車容易，養(yǎng)車難”。

和靜鈞：“停車難”可以歸類為以下幾種：一是因停車泊位規(guī)劃位置不合理引發(fā)的停車體驗(yàn)感的下降，這一類“停車難”尤其令“職住分離”的居民感受最深；因活動區(qū)域內(nèi)停車泊位供給不足引發(fā)的停車空間競爭壓力導(dǎo)致的停車難，“暴力鎖車”等案例主因就在于此；因停車管理收費(fèi)定價不合理引發(fā)的用車焦慮感，亂收費(fèi)令城市管理信譽(yù)下降，居民城市生活的幸福感受到影響。解決“停車難”問題不僅是重大民生問題，更是一項(xiàng)社會治理工程。“停車難”主要表現(xiàn)在城市資源供給不合理與規(guī)劃滯后，以及公共停車收費(fèi)水平與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致。

停車產(chǎn)業(yè)化只是輔助手段，并非一產(chǎn)業(yè)化所有問題就能迎刃而解

主持人：近年來，國家推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，停車產(chǎn)業(yè)也列入新基建范疇。在您看來，地方政府應(yīng)如何做，才能既讓投資者有利可圖，又不讓路邊車位成為“搖錢樹”？

張繼生：停車產(chǎn)業(yè)化是解決停車難問題的根本途徑，為了落實(shí)推進(jìn)城市停車產(chǎn)業(yè)化，解決方法可以采取一種合作模式和一種管理機(jī)制。合作模式是指政府將土地作為公共資源入股、企業(yè)以資本入股。政府可以放棄最初幾年的投資回報(bào)，讓社會資本可以在短期內(nèi)得到回報(bào)，既可提高GDP也不會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。管理機(jī)制是指政策機(jī)制為主導(dǎo)、行業(yè)管理為主體結(jié)合金融融資。（1）政策機(jī)制：國家重視，實(shí)施一系列政策法規(guī)的約束機(jī)制，使停車場的建設(shè)發(fā)展步入良性循環(huán)，統(tǒng)一政策是成功的關(guān)鍵。（2）行業(yè)管理：通過行業(yè)協(xié)會，完善行業(yè)內(nèi)部的管理競爭體制，規(guī)范行業(yè)的合理發(fā)展。（3）金融融資：包括補(bǔ)助制度、融資制度、稅收優(yōu)惠制度等方面。

和靜鈞：停車產(chǎn)業(yè)化的初衷是利用市場化手段來解決城市停車難及停車管理水平低的問題，但它只是輔助手段，并非一產(chǎn)業(yè)化所有問題就能迎刃而解。這主要的原因在于公共資源上的停車泊位是屬于“公法上的債”，不具備完全市場化的利益要素，一旦成為政府或私人投資者的“搖錢樹”，會引發(fā)社會不滿。而私人停車泊位的市場化供給量太少、太散而無法進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化的管理盈利模式，即便有許多私人車位出租牟利，也無法形成規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)化管理。由于智慧停車等信息化管理要素加入，停車產(chǎn)業(yè)化迎來了新的契機(jī)，為根本性解決城市“停車難”提供了可能性。因此，停車產(chǎn)業(yè)化要始終平衡好公共資源與私人資源之間的政策界限，切不可把公共資源淪為私人牟取暴利的壟斷來源，應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化向民間投資方向發(fā)展，鼓勵民間資本投資，并保障其合法收益。

張文佳：隨著停車產(chǎn)業(yè)化列入新基建范疇，國內(nèi)不少城市通過出讓車位經(jīng)營權(quán)，引入社會投資者，負(fù)責(zé)智慧停車設(shè)備建設(shè)與經(jīng)營管理，但停車費(fèi)定價往往是一刀切或很粗糙，需要更充分評估停車費(fèi)設(shè)定對停車位使用情況的實(shí)時動態(tài)影響，公開論證合理的定價標(biāo)準(zhǔn)。目前的智能停車技術(shù)多只用來在停車精準(zhǔn)監(jiān)控與收費(fèi)智能上，有點(diǎn)“浪費(fèi)”，將來建議利用智能停車監(jiān)測得到的停車位占用率等時空大數(shù)據(jù)，實(shí)時動態(tài)了解公共停車空間的使用情況，從而動態(tài)調(diào)整停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

運(yùn)用數(shù)字化管理打造智慧停車，建立統(tǒng)一的城市停車云平臺，實(shí)現(xiàn)停車“一張圖”

主持人：重點(diǎn)城市中心城區(qū)新建車位條件受限，共享車位或許是比較現(xiàn)實(shí)的“挖潛”辦法。一些城市也在推進(jìn)機(jī)關(guān)及國企事業(yè)單位停車場對外開放。您如何看？對于緩解停車難停車貴，您還有何建議？

和靜鈞：平面停車空間拓展，在大中型城市的中心區(qū)域變得越來越不可能和不可行，增加道路停車泊位也有上限。釋放和挖掘潛力，是解決城市中心區(qū)域停車難的重要辦法。首先，打造中心區(qū)域車位共享平臺，通過智慧停車管理，最大程度利用好車位。其次，應(yīng)推動并落實(shí)機(jī)關(guān)及國企事業(yè)單位停車場對外開放，尤其是在非機(jī)關(guān)及單位上班時間的完全開放。我國城市建筑，尤其是單位建筑，傳統(tǒng)上的“圍墻一圍，大門一鎖”，一方面增加了城市道路通行的物理性堵塞，另一方面也浪費(fèi)了寶貴的停車資源，如何在新城市建設(shè)中打造“開放型城市”，是中國式現(xiàn)代化命題下的城市現(xiàn)代化問題。第三，應(yīng)平衡好停車收費(fèi)中的經(jīng)營性收費(fèi)與行政事業(yè)性收費(fèi)的關(guān)系，在城市停車收費(fèi)的價格管理上政府應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平聯(lián)系起來，切不可亂收費(fèi)使“停車難”問題變得愈發(fā)嚴(yán)重。

張文佳：短期來看，共享車位或推進(jìn)機(jī)關(guān)及國企事業(yè)單位停車場對外開放是有效緩解停車難的辦法。但長期來看，通過增加停車位供給的辦法很可能“治標(biāo)不治本”。在交通擁堵研究領(lǐng)域中，存在一個有爭論的“道路交通擁堵基本定律”，即通過增加道路面積供給不但不能減少擁堵，反而可能增加擁堵，其中主要原因是隨著道路空間的增加，一些原來由于擁堵而減少的出行需求會被重新激發(fā)，從而帶來更多的出行量，即所謂的“誘導(dǎo)出行量”，反而增加擁堵。同樣道理，增加停車位在長期來看可能會“誘導(dǎo)”更多汽車出行和停車需求。

因此，緩解停車難停車貴還是需要有合理定價與動態(tài)調(diào)整的停車收費(fèi)策略。此外，可以用停車費(fèi)收入來增加停車擁堵地區(qū)的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面減少停車需求，另一方面鼓勵綠色出行。特別針對城市中心城區(qū)新建車位條件受限，可以在城市中心城區(qū)外圍建設(shè)更多不同交通方式接駁換乘的基礎(chǔ)設(shè)施，方便市民使用地鐵或慢行交通方式，還可以對中心城區(qū)的非汽車出行和共享出行進(jìn)行補(bǔ)貼、征收區(qū)域擁堵稅、未來利用無人駕駛技術(shù)等方法解決停車難問題。

張繼生：機(jī)關(guān)及國企事業(yè)單位停車場對外開放是緩解停車難問題的一個方法，政府部門“取之于民、用之于民”，彰顯了便民利民的治國理念，也體現(xiàn)了政府部門為人民服務(wù)的宗旨。這與政府機(jī)關(guān)拆除圍墻允許群眾進(jìn)入政府單位草坪游玩納涼有異曲同工之妙——拆掉的是隔閡與神秘，建立的是愛民為民的橋梁，是管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。

對于緩解停車難停車貴，還可以采取以下方式：其一，運(yùn)用數(shù)字化管理打造智慧停車，鼓勵各地區(qū)建立統(tǒng)一的城市停車云平臺，實(shí)現(xiàn)停車“一張圖”。其二，完善差異化收費(fèi)政策，健全停車收費(fèi)機(jī)制，綜合考慮停車設(shè)施等級、服務(wù)條件、供求關(guān)系等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時段、車型等，制定科學(xué)化的差異收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且將此標(biāo)準(zhǔn)向社會公開。

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