邱海平：實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展

——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要論述

邱海平：西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院“梓材”講席教授

 

2023年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的民建工商聯(lián)界委員時(shí)指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。”改革開放以來(lái)，在黨的方針政策指引下，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，為創(chuàng)造中國(guó)發(fā)展奇跡作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要論述為推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。必須堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要論述思想精髓，破除各種思想障礙，深化體制改革，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)

 

改革開放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家重要文件以及領(lǐng)導(dǎo)人重要講話，在不同場(chǎng)合和地方，分別使用過“多種所有制經(jīng)濟(jì)”“私營(yíng)企業(yè)”“非公有制經(jīng)濟(jì)”“非公有制企業(yè)”“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”“非公有資本”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”“民營(yíng)企業(yè)家”等用語(yǔ)和概念。

 

 

首先，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本性質(zhì)，需要準(zhǔn)確理解和把握上述用語(yǔ)和概念的相互關(guān)系。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況看，改革開放以來(lái)逐步形成的我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要由公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩大部分組成。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。由于存在各種混合所有制經(jīng)濟(jì)，因此，公有制經(jīng)濟(jì)不僅指國(guó)有獨(dú)資和集體獨(dú)資經(jīng)濟(jì)，而且包括各種混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有資本和集體資本所代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)成分。不僅如此，在國(guó)有資本和集體資本參與的混合所有制經(jīng)濟(jì)中，由國(guó)有資本或集體資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)同時(shí)也具有公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。與公有制經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，非公有制經(jīng)濟(jì)在改革開放之后得到迅速發(fā)展，其中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，同時(shí)，由于港、澳、臺(tái)資和外國(guó)資本基本上都是以私有制為基礎(chǔ)的資本，由它們獨(dú)立經(jīng)營(yíng)或者控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)也都屬于我國(guó)境內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)。在非公有制經(jīng)濟(jì)中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)屬于小私有經(jīng)濟(jì)，馬克思把從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)的人稱為“小業(yè)主”。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要是指私人資本以及雇傭工人的人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模之上的經(jīng)濟(jì)形式，從性質(zhì)上說，它與公有制經(jīng)濟(jì)不同，是非公有制經(jīng)濟(jì)；與小私有制經(jīng)濟(jì)不同，它具有資本主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

 

其次，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本性質(zhì)，需要認(rèn)清在我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的特征。大體說來(lái)，改革開放初期我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要表現(xiàn)為個(gè)體經(jīng)濟(jì)以及由個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大。黨的十四大之后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，股份制這種現(xiàn)代企業(yè)組織形式在國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中都得到廣泛建立，那些建立股份制的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越具有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)來(lái)說，它仍然是以私人資本為主體的，但是依據(jù)馬克思的股份資本和股份公司理論，股份公司和股份資本與純粹的私人企業(yè)和私人資本是不同的，馬克思稱之為“社會(huì)企業(yè)”和“社會(huì)資本”，這正是黨和國(guó)家重要文件及領(lǐng)導(dǎo)人講話中更多使用“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”“民營(yíng)企業(yè)”“民營(yíng)企業(yè)家”等用語(yǔ)和概念的根本依據(jù)。還應(yīng)該看到，隨著我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的發(fā)展，一些采用股份制的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展為上市公司，從而更多具有社會(huì)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。因此，把我國(guó)現(xiàn)存的大部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然看作純粹的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)或者私人資本主義經(jīng)濟(jì)是不符合實(shí)際的。在發(fā)展實(shí)踐中，從個(gè)體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，再發(fā)展為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì)。

 

最后，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，需要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā)，深刻理解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。馬克思曾經(jīng)指出：“在一切社會(huì)形式中都有一種一定的生產(chǎn)決定其他一切生產(chǎn)的地位和影響，因而它的關(guān)系也決定其他一切關(guān)系的地位和影響。這是一種普照的光，它掩蓋了一切其他色彩，改變著它們的特點(diǎn)。”我國(guó)實(shí)行的是公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制制度，占主體地位的公有制就是社會(huì)主義社會(huì)的“普照的光”，它決定著社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)，并決定著其他所有制經(jīng)濟(jì)成分的地位和影響。正是依據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和方法，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次重申堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。習(xí)近平總書記深刻指出：“基本經(jīng)濟(jì)制度是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。”“我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”“我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法、黨章，這是不會(huì)變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國(guó)家方針政策，都不要聽、不要信！”在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程上，必須堅(jiān)持完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位

 

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。改革開放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開拓等方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本性質(zhì)，決定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的根本地位。

 

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)所有制制度、分配制度、經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)性改革和完善，始終是改革開放的主線和重點(diǎn)。經(jīng)過十幾年的改革開放，至20世紀(jì)90年代初，我國(guó)已經(jīng)初步形成了公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、按勞分配為主體多種分配方式并存的所有制制度和分配制度新格局，同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制的作用不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)。黨的十四大進(jìn)一步明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。黨的十六大指出：“根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”“個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。”從而與傳統(tǒng)理論中的“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度”相區(qū)別，并把“多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”納入“基本經(jīng)濟(jì)制度”的范疇，從而確立了非公有制經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展在國(guó)家制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位；提出了“按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度”，從而確立了除按勞分配之外的其他分配方式在分配制度中的重要地位。這些新理論的提出，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成與發(fā)展的重要標(biāo)志，有力地指導(dǎo)了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐。黨的十九屆四中全會(huì)第一次把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”都確立為“社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，這是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度理論的又一次升華。我國(guó)改革開放之所以能夠創(chuàng)造人類史上的發(fā)展奇跡，根本原因之一就在于我國(guó)在所有制制度、分配制度和經(jīng)濟(jì)體制上實(shí)現(xiàn)了一系列重大創(chuàng)新，創(chuàng)建了中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并使之成為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要標(biāo)志。無(wú)疑，在我國(guó)所有制制度、分配制度和經(jīng)濟(jì)體制的變革中，非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展在其中占有十分重要的、不可或缺的地位。

 

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本性質(zhì)及其在我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中的重要角色，決定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。在2018年11月1日召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記全面概括和總結(jié)了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和貢獻(xiàn)：“40年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過2700萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超過6500萬(wàn)戶，注冊(cè)資本超過165萬(wàn)億元。概括起來(lái)說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有‘五六七八九’的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。在世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，廣大民營(yíng)企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領(lǐng)千百萬(wàn)勞動(dòng)者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒！”同時(shí)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都應(yīng)肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任。

 

為此，應(yīng)全面認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位及其在各個(gè)方面發(fā)揮的重要作用，牢固確立“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”的基本認(rèn)識(shí)。民營(yíng)企業(yè)家既要心懷家國(guó)情懷，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，先富帶后富、促進(jìn)共同富裕；還要以高度的社會(huì)責(zé)任感使命感積極參與公益慈善事業(yè)。此外，民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)秉承“商以誠(chéng)為德，人以信為本”的理念，筑牢依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展開辟更加廣闊的空間。

 

同時(shí)，我們也必須承認(rèn)和看到，在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，確實(shí)存在一些權(quán)錢交易腐敗行為、制售假冒偽劣產(chǎn)品坑害消費(fèi)者、違法拖欠克扣甚至逃付員工工資以及其他侵犯員工合法權(quán)益等現(xiàn)象，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定都是十分不利的。正是因?yàn)榇嬖谶@些消極現(xiàn)象，所以社會(huì)上時(shí)不時(shí)有人發(fā)表一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論，比如，有的人提出所謂“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”，說民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺(tái)；有的人提出所謂“新公私合營(yíng)論”，把現(xiàn)在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營(yíng)”；有的人說加強(qiáng)企業(yè)黨建和工會(huì)工作是要對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行控制，等等。習(xí)近平總書記明確指出：“這些說法是完全錯(cuò)誤的，不符合黨的大政方針。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變！”

 

對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些消極現(xiàn)象，建議通過進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律、完善國(guó)家法律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、深化體制改革等一系列根本性措施加以有效遏制和消除。同時(shí)，堅(jiān)持社會(huì)公平正義原則，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的教育和引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升；大力激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家珍視自身的社會(huì)形象，熱愛祖國(guó)、熱愛人民、熱愛中國(guó)共產(chǎn)黨，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范；大力營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)家講正氣走正道、聚精會(huì)神辦企業(yè)遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)、在合法合規(guī)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的健康氛圍。進(jìn)一步發(fā)揮好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極作用、克服和消除其消極作用，既是黨和國(guó)家的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任，更是民營(yíng)企業(yè)人士自身的責(zé)任。從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)出發(fā)，不斷健全和創(chuàng)新鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度體制機(jī)制體系，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終沿著正確的方向和道路發(fā)展。

 

正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難及其原因

 

習(xí)近平總書記指出：“在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。”近年來(lái)，隨著世界百年未有大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。同時(shí)，我國(guó)內(nèi)部發(fā)展條件和形勢(shì)也呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)新趨勢(shì)，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)都面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。立足世界形勢(shì)發(fā)展新特征和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求新趨勢(shì)，習(xí)近平總書記科學(xué)分析了新形勢(shì)下我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難及其原因。

 

首先，當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性困難。這種結(jié)構(gòu)性困難被習(xí)近平總書記深刻而形象地概括為“三座大山”，即“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”。對(duì)于企業(yè)來(lái)說，“市場(chǎng)”“融資”“轉(zhuǎn)型”這三者之間存在內(nèi)在的邏輯關(guān)系。隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生著深刻變化，這種變化對(duì)于不同規(guī)模的企業(yè)所產(chǎn)生的影響是不一樣的。為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的急劇變化，企業(yè)需要進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、商業(yè)模式、營(yíng)銷方向與策略等各方面轉(zhuǎn)型，這就需要通過各種融資渠道解決自身資金不足的問題。一般來(lái)說，企業(yè)規(guī)模越大，融資能力相對(duì)越強(qiáng)，從而應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行轉(zhuǎn)型的能力也就越強(qiáng)。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)絕大部分屬于中小微企業(yè)，相對(duì)于規(guī)模巨大的國(guó)有企業(yè)而言，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的資質(zhì)和能力上存在天然的短板。也就是說，在市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的情況下，企業(yè)的生存能力和發(fā)展能力主要受企業(yè)規(guī)模等因素的影響，而不是來(lái)源于企業(yè)的所有制性質(zhì)。

 

事實(shí)上，面對(duì)同樣的市場(chǎng)環(huán)境變化，近年來(lái)我國(guó)規(guī)模較大、高科技類、專精特新型等民營(yíng)企業(yè)依然充滿生機(jī)和活力。近年來(lái)我國(guó)政府實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，制度性安排與階段性措施相結(jié)合，疫情發(fā)生后減稅降費(fèi)力度進(jìn)一步加大，成為應(yīng)對(duì)沖擊的關(guān)鍵舉措。例如，徹底完成營(yíng)改增任務(wù)、取消營(yíng)業(yè)稅，將增值稅收入占比最高、涉及行業(yè)廣泛的稅率從17%降至13%，階段性將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額3萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元、小微企業(yè)所得稅實(shí)際最低稅負(fù)率從10%降至2.5%。五年累計(jì)減稅5.4萬(wàn)億元、降費(fèi)2.8萬(wàn)億元。可以說，政府對(duì)于企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的支持力度是空前的，把近年來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難主要?dú)w結(jié)為“所有制歧視”是完全不符合事實(shí)的。

 

其次，在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策措施的過程中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和短板。習(xí)近平總書記指出：“近年來(lái)，我們出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施很多，但不少落實(shí)不好、效果不彰。有些部門和地方對(duì)黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的大政方針認(rèn)識(shí)不到位，工作中存在不應(yīng)該有的政策偏差，在平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。有些政策制定過程中前期調(diào)研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見，對(duì)政策實(shí)際影響考慮不周，沒有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。比如，在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)過程中，有的金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)惜貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸，造成企業(yè)流動(dòng)性困難甚至停業(yè)；在‘營(yíng)改增’過程中，沒有充分考慮規(guī)范征管給一些要求抵扣的小微企業(yè)帶來(lái)的稅負(fù)增加；在完善社保繳費(fèi)征收過程中，沒有充分考慮征管機(jī)制變化過程中企業(yè)的適應(yīng)程度和帶來(lái)的預(yù)期緊縮效應(yīng)。對(duì)這些問題，要根據(jù)實(shí)際情況加以解決，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。”

 

最后，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的困難也有企業(yè)自身的原因。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，一部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負(fù)債過高，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會(huì)面臨很大壓力。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民營(yíng)企業(yè)要踐行新發(fā)展理念，深刻把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展路子。”應(yīng)全面、客觀、科學(xué)地認(rèn)識(shí)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難及其原因，避免和克服以偏概全、主觀臆斷甚至別有用心、混淆視聽等各種錯(cuò)誤傾向和認(rèn)識(shí)。

 

正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的新機(jī)遇和新要求

 

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)是唇齒相依關(guān)系。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，另一方面，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本依托。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求。”只有從新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局和形勢(shì)出發(fā)，才能正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新機(jī)遇。

 

▲第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展注入強(qiáng)心劑。習(xí)近平總書記將我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件概括為以下幾個(gè)主要方面：“一是我國(guó)擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，我國(guó)有13億多人口的內(nèi)需市場(chǎng)，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展階段，中等收入群體擴(kuò)大孕育著大量消費(fèi)升級(jí)需求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡蘊(yùn)藏著可觀發(fā)展空間。二是我國(guó)擁有較好的發(fā)展條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，總儲(chǔ)蓄率仍處于較高水平。三是我國(guó)人力資本豐富，有9億多勞動(dòng)力人口，其中超過1.7億是受過高等教育或擁有專業(yè)技能的人才，每年畢業(yè)的大學(xué)生就有800多萬(wàn)，勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)仍然明顯。四是我國(guó)國(guó)土面積遼闊，土地總量資源豐富，集約用地潛力巨大，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的空間支撐。五是綜合各方面因素分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長(zhǎng)期穩(wěn)中向好的總體勢(shì)頭沒有改變，同主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍居世界前列。六是我國(guó)擁有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，全面深化改革不斷釋放發(fā)展動(dòng)力，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。”因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，相信民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)更加光明的發(fā)展前景。

 

▲第二，為了推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，黨和國(guó)家不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。各級(jí)政府要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，依法規(guī)范和引導(dǎo)各類資本健康發(fā)展，有效防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境。習(xí)近平總書記明確指出，要重點(diǎn)抓好6個(gè)方面政策舉措落實(shí)：第一，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；第二，解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題；第三，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；第四，完善政策執(zhí)行方式；第五，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；第六，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。

 

▲第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展不僅取決于國(guó)家法律規(guī)范、政策引導(dǎo)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境，而且取決于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士特別是民營(yíng)企業(yè)家的主動(dòng)精神和作為。習(xí)近平總書記深刻地指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長(zhǎng)。”我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展階段對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求，習(xí)近平總書記對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家提出殷切希望：“民營(yíng)企業(yè)要踐行新發(fā)展理念，深刻把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展路子。有能力、有條件的民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，在推進(jìn)科技自立自強(qiáng)和科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮更大作用。”“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都是促進(jìn)共同富裕的重要力量，都必須擔(dān)負(fù)促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任。民營(yíng)企業(yè)家要增強(qiáng)家國(guó)情懷，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)先富帶后富、促進(jìn)共同富裕的責(zé)任感和使命感。民營(yíng)企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。”

 

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新條件和新要求，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家要筑牢依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。要繼承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，積極參與和興辦社會(huì)公益慈善事業(yè)，做到富而有責(zé)、富而有義、富而有愛。新一代民營(yíng)企業(yè)家要繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)的精神；民營(yíng)企業(yè)必須努力做強(qiáng)做優(yōu)，拓展國(guó)際視野，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

轉(zhuǎn)自《人民論壇》。