來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》2022-11-17 （06版）

作者： 廖永安（湘潭大學(xué)黨委副書(shū)記、湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）

 

　　黨的二十大報(bào)告擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為專(zhuān)章論述、專(zhuān)門(mén)部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。這一重要論述深刻揭示了全面依法治國(guó)與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家之間的邏輯關(guān)系。全面依法治國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求和重要保障，社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的各項(xiàng)工作都必須在法治軌道上推進(jìn)，全面依法治國(guó)也必須圍繞這個(gè)奮斗目標(biāo)去謀劃。

 

　　1、全面依法治國(guó)與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在邏輯

 

　　法治是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要表征。現(xiàn)代化是近代以來(lái)世界文明發(fā)展的歷史潮流和趨勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治和人治問(wèn)題是人類(lèi)政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。”法律是治國(guó)理政之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。之所以法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，是因?yàn)榉ㄖ问且?guī)則之治、程序之治、權(quán)利之治，法治的普遍性、公開(kāi)性、不溯及既往性、穩(wěn)定性等內(nèi)在特征是保障人民權(quán)利、凝聚改革共識(shí)、匯聚法治力量的重要基礎(chǔ)。從邏輯關(guān)系上看，法治既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要條件。法治化與現(xiàn)代化是相互依存、相互促進(jìn)、不可分割的邏輯關(guān)系，只有在法治軌道上穩(wěn)步前行，才能推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)健康有序地向前發(fā)展。因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。”

 

　　法治是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要保障。西方學(xué)者薩繆爾·亨廷頓曾經(jīng)提出過(guò)一個(gè)著名的悖論性問(wèn)題：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂。產(chǎn)生秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力。”簡(jiǎn)言之，亨廷頓認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與政治社會(huì)穩(wěn)定很難兩全。幾十年來(lái)，這個(gè)“現(xiàn)代化陷阱”被眾多發(fā)展中國(guó)家反復(fù)驗(yàn)證。然而，西方世界驚訝地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)并未墜入亨廷頓提出的“現(xiàn)代化陷阱”。特別是黨的十八大以來(lái)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)，書(shū)寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！币虼?，法治是一個(gè)國(guó)家保持繁榮穩(wěn)定的重要基石，是走出“現(xiàn)代化陷阱”的關(guān)鍵所在。社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本要求。黨的二十大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！痹谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。

 

　　2、中國(guó)式現(xiàn)代化必須走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

 

　　黨的二十大報(bào)告首次系統(tǒng)而全面地闡明了“中國(guó)式現(xiàn)代化”的本質(zhì)要求，破除了“現(xiàn)代化就是西方化”的迷思。中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化文明的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的”“要從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國(guó)模式和做法”?；诜ㄖ位c現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯關(guān)系，我們必須在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局中推進(jìn)法治現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求決定了中國(guó)式法治現(xiàn)代化道路的本質(zhì)要求，歸結(jié)起來(lái)就是堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

 

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的根本保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別?！薄叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！敝袊?guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國(guó)14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有。唯有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地把14億多人民組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)，駕駛中國(guó)巨輪乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。黨的十八大以來(lái)，黨中央組建了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，這是黨的歷史上首次設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其目的就是為了加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空洞的口號(hào)，而是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全面依法治國(guó)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域、各方面工作，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程；另一方面，要改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，確保社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

 

　　堅(jiān)持以人民為中心是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的根本立場(chǎng)。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，中國(guó)式現(xiàn)代化保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面依法治國(guó)中的主體地位。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，就是要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和方式管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)。把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！惫餐辉Ｊ侵袊?guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是中華民族偉大復(fù)興的題中之義?！皥?jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化”，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的使命所在。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路必須積極回應(yīng)共同富裕的法治需求，努力構(gòu)建公平正義的收入分配秩序，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，以著力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會(huì)主要矛盾。

 

　　在堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路中統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局。只有實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這五個(gè)方面的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。必須發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推動(dòng)國(guó)家各方面工作法治化。

 

　　3、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重點(diǎn)任務(wù)

 

　　黨的二十大報(bào)告從總體要求和重點(diǎn)工作等方面對(duì)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行了總體部署，為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力建設(shè)更高水平的法治中國(guó)，我們必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以確保社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

 

　　完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。良法是善治之前提。黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。”當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，關(guān)鍵是突出立法的科學(xué)性，提高立法的質(zhì)量。一方面，要突出立法重點(diǎn)，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，加強(qiáng)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域立法，并統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。另一方面，要注重在立法中發(fā)展全過(guò)程人民民主，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，積極開(kāi)展立法協(xié)商，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，使立法充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，努力以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

 

　　扎實(shí)推進(jìn)依法行政。政府是執(zhí)法主體，法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。黨的二十大報(bào)告實(shí)事求是地指出當(dāng)前“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題嚴(yán)重存在”，必須“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。法治政府建設(shè)要適應(yīng)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新要求，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。其一，在理念上，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，恪守法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。其二，在體制上，要深化行政執(zhí)法體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化事業(yè)單位改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)。其三，在工作上，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)，推進(jìn)執(zhí)法智能化建設(shè)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，提高行政效率和公信力。其四，在監(jiān)督上，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，約束和激勵(lì)行政執(zhí)法人員自覺(jué)主動(dòng)把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”。

 

　　嚴(yán)格公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。黨的二十大報(bào)告要求“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。首先，要持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善公益訴訟制度，加快構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。其次，要規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。最后，要強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，全面加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程都在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，促進(jìn)司法公正，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

 

　　加快建設(shè)法治社會(huì)。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行。建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)，是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。黨的二十大報(bào)告提出要“引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。一方面，培育全社會(huì)法治信仰。提升全民普法效果，增強(qiáng)法治宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，增強(qiáng)全民法治觀念，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本原則。特別是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。另一方面，推動(dòng)全社會(huì)踐行法治。要深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，推進(jìn)市域治理創(chuàng)新，深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，全面推進(jìn)基層單位依法治理，廣泛開(kāi)展行業(yè)依法治理，依法維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面提升社會(huì)治理法治化水平，努力培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。